安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大討論問題建議整理匯總
中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)于2020年11月至12月連續(xù)發(fā)布“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大討論”，在“大討論”中，來自企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的同仁對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了剖析，并且針對(duì)各項(xiàng)問題提出了改進(jìn)建議，同時(shí)都對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平方面發(fā)揮更大作用抱有殷切的希望。
下面小編將連續(xù)刊登17期的“大討論”內(nèi)容，圍繞如何深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、如何完善現(xiàn)有文件標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建給企業(yè)安全管理提升帶來的積極成果、社會(huì)組織如何引導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了粗略的整理：
一、推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性
近年伴隨著一些生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，有人對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提出了質(zhì)疑，但更多人認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)前抓好安全生產(chǎn)工作的有效手段，是破解企業(yè)安全管理難題的實(shí)用方法，能夠推動(dòng)?；沸袠I(yè)安全健康發(fā)展。
二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需重點(diǎn)關(guān)注四方面
如何才能充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系作用？業(yè)界人士認(rèn)為，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要提高認(rèn)識(shí)、注重全員參與、強(qiáng)化執(zhí)行，才能讓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須重視
2.全員參與，從安全專業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)安全
3.提升企業(yè)執(zhí)行力，發(fā)揮體系應(yīng)有作用
4.與企業(yè)管理體系深度融合
三、如何理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙體系的關(guān)系？
1.雙體系建設(shè)是根本，標(biāo)準(zhǔn)化是載體
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)本土化的一項(xiàng)重要舉措，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是借鑒《職業(yè)健康安全管理體系》（OHSAS18001）、ISO45001、GB/T28001等體系模式建立發(fā)展起來的，在近年國(guó)內(nèi)安全發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國(guó)務(wù)院安委會(huì)在《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號(hào)）中，明確指出了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效制度，是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)，是有效防范事故發(fā)生的重要手段。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化給出了加強(qiáng)安全管理的具體途徑和方法。
雙重預(yù)防體系建設(shè)從事故致因理論角度出發(fā)，詮釋了安全管理就是風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵，安全管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，隱患排查治理是風(fēng)險(xiǎn)管控措施的監(jiān)控過程。在現(xiàn)階段國(guó)家推出風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)于有效防控各類事故的發(fā)生具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。雙重預(yù)防體系建設(shè)覆蓋了政府、企業(yè)安全發(fā)展的方方面面，具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，是契合國(guó)家企業(yè)安全發(fā)展水平的有效做法。
2.安全標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防體系建設(shè)的聯(lián)系
安全標(biāo)準(zhǔn)化作為一個(gè)體系管理工具，覆蓋要素比較多，這些要素全部都是風(fēng)險(xiǎn)管控措施，都可以認(rèn)為是雙重預(yù)防機(jī)制的中風(fēng)險(xiǎn)管控的具體做法和標(biāo)準(zhǔn)。
雙重預(yù)防體系中關(guān)注對(duì)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)等可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，辨識(shí)、分析出其中的風(fēng)險(xiǎn)，制定管控措施，進(jìn)行分級(jí)管控，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性進(jìn)行監(jiān)控（隱患排查治理），其可以作為安全標(biāo)準(zhǔn)化的要素組成部分。即通過雙重預(yù)防體系建設(shè)，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，通過安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，抓全面、抓系統(tǒng)。雙重預(yù)防體系建設(shè)是根本，安全標(biāo)準(zhǔn)化是載體。二者相輔相成，互為補(bǔ)充促進(jìn)。
3.雙體系是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心
雙重預(yù)防體系是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，要將雙重預(yù)防機(jī)制融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評(píng)和持續(xù)改進(jìn)驗(yàn)證雙重預(yù)防體系的效果。
四、多體系運(yùn)行存在哪些問題？安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與HSE能否融合？
1.多體系運(yùn)行存在的問題
（1）從企業(yè)角度看，不同部門在不同時(shí)期建立的管理體系的標(biāo)準(zhǔn)管理范圍、管理要求和管理深度各不相同。各歸口部門站在自己的立場(chǎng)運(yùn)行體系，制定不同角度的管理程序，造成同一活動(dòng)多個(gè)要求、各單位管理存在扯皮、重復(fù)或缺失。
（2）從管理體系頂層設(shè)計(jì)來看，各歸口部門從各自的專業(yè)角度出發(fā)有不同的設(shè)計(jì)思路，根據(jù)策劃識(shí)別的要素和專業(yè)內(nèi)容要求建立的管理要求多樣，內(nèi)容重復(fù)或矛盾，責(zé)任不清、過程不順，尤其體現(xiàn)在管理流程界面上，造成企業(yè)管理文件權(quán)威性大打折扣，執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。
（3）從執(zhí)行層面來看，各體系分別開展審核，各單位疲于應(yīng)付、疲于造多套臺(tái)賬，忽略了實(shí)際應(yīng)用，不僅造成資源浪費(fèi)，更造成政令不統(tǒng)一、信息不能共享，甚至互相排斥，導(dǎo)致工作效率低下，負(fù)擔(dān)加重。
因此，安全標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系的有機(jī)整合是企業(yè)安全管理自我發(fā)展和自我提升的需要。
2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與HSE的融合思路
雖然安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和HSE管理體系各有特點(diǎn)，在安全管理中各有側(cè)重，但他們?cè)谠瓌t內(nèi)涵、實(shí)施模式、共同要素、運(yùn)行和監(jiān)控機(jī)制等方面的共同點(diǎn)，為兩者有效整合提供了良好基礎(chǔ)。本著“求同存異、基于風(fēng)險(xiǎn)”的思路，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系進(jìn)行有機(jī)融合，以此建立一套一體化的安全管理體系，管控企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)流程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理績(jī)效的有效提升和改善。
五、 “兩張皮”的問題出在哪？
導(dǎo)致兩張皮的原因包括以下幾個(gè)方面：1.企業(yè)負(fù)責(zé)人重視不足；2.沒有實(shí)現(xiàn)全員參與；3.與生產(chǎn)運(yùn)行存在兩張皮；4.安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足；5.風(fēng)險(xiǎn)管理不到位。
六、美國(guó)OSHA VPP計(jì)劃對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟示
1.認(rèn)清安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在安全管理中所能發(fā)揮的作用。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化解決的是安全管理制度的全面性完整性問題，并不能覆蓋專業(yè)性和高效率。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化使安全管理專業(yè)化制度化起來，但是并不能解決安全管理中存在的某些專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題。
2.強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的審核，而非文本的審核。審核需要覆蓋制度執(zhí)行的三個(gè)方面：制度本身、制度的執(zhí)行人員和制度執(zhí)行結(jié)果，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審核中對(duì)人員面試和現(xiàn)場(chǎng)檢查的比例。
3.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的積分制。國(guó)內(nèi)當(dāng)前所執(zhí)行的隱患排查制度，是對(duì)企業(yè)存在的安全管理問題的全面檢查，其排查結(jié)果恰好反映了這個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)制度存在的缺陷和問題，也反映了這個(gè)企業(yè)安全制度的落實(shí)情況，即是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度的績(jī)效。如果將隱患排查中發(fā)現(xiàn)的問題，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的初始評(píng)價(jià)結(jié)果在一定周期內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)積分，計(jì)算得出企業(yè)的安全信用分值，恰好可以反映這個(gè)企業(yè)在制度建設(shè)和制度執(zhí)行結(jié)果上的綜合成績(jī)。
4.獎(jiǎng)勵(lì)制度要落到實(shí)處。要讓安全管得好的企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的好處，可以通過園區(qū)/企業(yè)/人員評(píng)優(yōu)、減少審核檢查次數(shù)、減免安責(zé)險(xiǎn)保額等獎(jiǎng)勵(lì)方式，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中切實(shí)管得好的企業(yè)給予相應(yīng)的肯定。
5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的信用管理。當(dāng)前現(xiàn)狀下，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)結(jié)果并不承擔(dān)相應(yīng)后果和責(zé)任。建議建立有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用制度，對(duì)出現(xiàn)給予企業(yè)不恰當(dāng)評(píng)級(jí)、或弄虛作假等情況的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的信用記錄登記。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)和輔導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，讓真正優(yōu)秀的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與企業(yè)一起促進(jìn)和實(shí)施更好的工作場(chǎng)所健康和安全。
七、當(dāng)信息化碰上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需要構(gòu)建安全生態(tài)系統(tǒng)，該如何構(gòu)建呢？首先需要融入過程思維，其次還需要系統(tǒng)思維。安全信息化系統(tǒng)正是建立在過程管控思維和系統(tǒng)體系思維基礎(chǔ)之上的一套“安全生態(tài)系統(tǒng)”，過程管控思維重點(diǎn)體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化各要素管理上，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)循環(huán)；系統(tǒng)體系思維重點(diǎn)體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化各要素之間聯(lián)動(dòng)運(yùn)行上，重點(diǎn)關(guān)注外循環(huán)。
2.基于標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的信息化系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)
一是使安全生產(chǎn)管理工作高效化。二是消除信息孤島，打通企業(yè)安全生產(chǎn)的“任督二脈”，著力提升企業(yè)管理水平。三是構(gòu)建自動(dòng)量化安全生產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制，使安全生產(chǎn)管理縱向到底、橫向到邊，真正實(shí)現(xiàn)全員覆蓋、全員參與。
八、紙上達(dá)標(biāo)現(xiàn)象
《安全生產(chǎn)法》第四條明確提出了“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，但“紙上達(dá)標(biāo)”已經(jīng)嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推行，甚至讓很多人對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)產(chǎn)生了懷疑。
1.監(jiān)管部門、評(píng)審機(jī)構(gòu)切不可只看某項(xiàng)工作在紙面上做了還是沒做，更要看是否做到位。
2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要有效推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，牢固樹立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，這一點(diǎn)務(wù)必保持清醒。
九、如何有效提升運(yùn)行質(zhì)量
1.質(zhì)量滑坡原因分析
（1）現(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ 3013-2008）及其評(píng)價(jià)導(dǎo)則的部分條款與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒有協(xié)調(diào)一致，要素繁多，對(duì)部分企業(yè)來說不接地氣，適用性不強(qiáng)。
（2）評(píng)審機(jī)構(gòu)與評(píng)審人員魚龍混雜，缺少企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，重臺(tái)賬輕現(xiàn)場(chǎng)，重制度記錄形式輕要素責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，讓企業(yè)疲于應(yīng)付臺(tái)賬記錄。
（3）有的企業(yè)為應(yīng)對(duì)政府壓力而開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，取證后就萬事大吉，依舊回到原樣。企業(yè)老板并非真正重視，不愿投入人力、財(cái)力、精力，也就難以利用這一體系工具來提升企業(yè)安全管理水平。
（4）政策引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制不健全，運(yùn)行質(zhì)量未與企業(yè)切身經(jīng)營(yíng)管理、法律風(fēng)險(xiǎn)成本、稅率等利益掛鉤。
2.改善運(yùn)行質(zhì)量建議
（1）建議主管部門組織對(duì)?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范和評(píng)審導(dǎo)則進(jìn)行修訂完善，把握風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理核心要素，突出法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵要素。
（2）規(guī)范考評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)審行為，吸引有行業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的專家參與，反對(duì)本本主義。
（3）主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的教育培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的認(rèn)知水平。
（4）完善政策，加大激勵(lì)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行與企業(yè)誠信掛鉤，觸動(dòng)企業(yè)利益，正確引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)創(chuàng)建，真正重視取證后的運(yùn)行質(zhì)量，讓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系切實(shí)發(fā)揮保障企業(yè)安全生產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的作用，促進(jìn)企業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
3.企業(yè)內(nèi)部落實(shí)難
現(xiàn)階段化工企業(yè)在各類嚴(yán)管嚴(yán)查及重罰的態(tài)勢(shì)下，從主要負(fù)責(zé)人到操作人員的安全認(rèn)知都有了較大提高，安全管理人員配置進(jìn)一步增加。絕大多數(shù)化工企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行良好，但每年的標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)大都沒有嚴(yán)格按要求執(zhí)行，到期后大多數(shù)企業(yè)都是按照初次評(píng)審，不按復(fù)審，原因就是三年的“材料”沒有持續(xù)下來。這是由企業(yè)日常管理以及日常監(jiān)管檢查等不深入造成的。
只有各方面共同努力，才能促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步提升。建議評(píng)審?fù)瓿珊笳块T抽查企業(yè)運(yùn)行情況時(shí)，可視情況將取消標(biāo)準(zhǔn)化作為對(duì)企業(yè)懲戒的措施之一。
4.提升門檻，增加激勵(lì)，減少檢查
保證標(biāo)準(zhǔn)化有效運(yùn)行的首要條件是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度與參與。同時(shí)建議政府監(jiān)管部門嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，提高二級(jí)、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)門檻；對(duì)于通過一級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)實(shí)行一定的激勵(lì)政策，盡可能地減少到達(dá)標(biāo)企業(yè)檢查的頻率與次數(shù)，確保企業(yè)的安全自主管理能有序進(jìn)行。標(biāo)桿企業(yè)的作用是對(duì)安全管理水平相對(duì)較弱的企業(yè)進(jìn)行幫扶、指導(dǎo)，共同提升，而不是上級(jí)檢查的重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。對(duì)于標(biāo)桿企業(yè)，地方政府監(jiān)管部門應(yīng)該通過聘請(qǐng)高水平專家，上門服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完善體系運(yùn)行，提高企業(yè)安全管理水平，“以點(diǎn)帶面”，帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)或者本地企業(yè)安全管理全面提升。
十、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)需與時(shí)俱進(jìn)
1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審重資料、輕現(xiàn)場(chǎng)。針對(duì)這個(gè)問題，建議評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中減少資料內(nèi)容所占分值，提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理內(nèi)容分值。引導(dǎo)企業(yè)把主要精力放到現(xiàn)場(chǎng)安全管理上，而不是在資料上。
2.企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等不落地，從業(yè)人員對(duì)公司的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全管理網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位風(fēng)險(xiǎn)及管控措施、應(yīng)急處置程序及方法等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容一問三不知。建議評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定評(píng)審時(shí)現(xiàn)場(chǎng)詢問人次，或規(guī)定按企業(yè)總?cè)藬?shù)百分比進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問。提高現(xiàn)場(chǎng)詢問環(huán)節(jié)所占分值，對(duì)從業(yè)人員掌握效果差的企業(yè)進(jìn)行評(píng)審一票否決制，督促企業(yè)重視制度落地及人員安全意識(shí)、安全技能的培養(yǎng)。
3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審周期為三年，一部分企業(yè)認(rèn)為評(píng)審?fù)ㄟ^就萬事大吉，不再重視標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，建議評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定企業(yè)在進(jìn)行每年自評(píng)時(shí)須有第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)參加，企業(yè)自評(píng)報(bào)告須有第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)蓋章和專家簽字，自評(píng)查出的問題須有整改報(bào)告，一并上交所在地應(yīng)急管理部門，以此督促企業(yè)重視標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行。
4.有些企業(yè)一直將雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化作為兩套體系分開來運(yùn)行，沒有做到有效融合。建議將評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)第三要素——風(fēng)險(xiǎn)管理中的部分評(píng)審內(nèi)容更換為雙體系中風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的內(nèi)容，第十一要素——檢查與自評(píng)中檢查這部分內(nèi)容更換為雙體系中隱患排查治理的內(nèi)容，督促企業(yè)將雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行有機(jī)融合。
5.建議針對(duì)?；沸袠I(yè)在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)第九要素——危險(xiǎn)化學(xué)品管理中增加危廢安全管理的評(píng)審內(nèi)容。
十一、增加考核機(jī)制，加強(qiáng)自評(píng)員培訓(xùn)等建議
對(duì)于深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的建議：
1.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系入法。
2.增加考核機(jī)制。督促企業(yè)將責(zé)任落實(shí)到人，要讓相關(guān)責(zé)任人切實(shí)感受到每一個(gè)問題隱患對(duì)自己產(chǎn)生的影響，有“痛覺”才有動(dòng)作，不能只對(duì)企業(yè)不對(duì)人；對(duì)優(yōu)秀的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)根據(jù)評(píng)優(yōu)結(jié)果向員工發(fā)放獎(jiǎng)金，讓做得好的嘗到甜頭，提高基層主觀能動(dòng)性。
3.開展企業(yè)自評(píng)人員教育培訓(xùn)。提高企業(yè)相關(guān)人員對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的掌握程度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)自查質(zhì)量及運(yùn)行水平。
4.營(yíng)造良好的安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)生態(tài)環(huán)境。政府監(jiān)管部門是中樞大腦，評(píng)審機(jī)構(gòu)這雙手應(yīng)在其引導(dǎo)下，執(zhí)行好上層決策。
5.建立安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)免審機(jī)制。對(duì)于一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)可以給予相應(yīng)的強(qiáng)化激勵(lì)措施，在標(biāo)準(zhǔn)化證書有效期滿后，符合相關(guān)條件的，可直接換發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書。
十二、開發(fā)適用軟件是當(dāng)務(wù)之急
如何保證三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)標(biāo)質(zhì)量，確保二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化安全管理水平受控，以及一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)如何持久保持良好安全生產(chǎn)績(jī)效？只有突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。開發(fā)設(shè)計(jì)既適用于政府監(jiān)管又適于企業(yè)運(yùn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)化軟件，是目前急需解決的問題。
十三、從監(jiān)管角度對(duì)推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化有效運(yùn)行的思考
1.修改評(píng)審規(guī)則，推動(dòng)企業(yè)有意愿、有能力真正運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。在評(píng)審細(xì)則中加大運(yùn)行能力評(píng)估的權(quán)重，對(duì)企業(yè)硬件設(shè)施基礎(chǔ)、人員技能水平、管理模式契合程度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)明顯不具備標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行條件的企業(yè)，不納入評(píng)審范圍。根據(jù)不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一框架下，選擇契合自身發(fā)展的管理模式，避免千企一面，提高可操作性。
2.鼓勵(lì)標(biāo)桿示范，引領(lǐng)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)企業(yè)的提升作用。按照一級(jí)企業(yè)達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)桿、二級(jí)企業(yè)達(dá)到省級(jí)標(biāo)桿、三級(jí)企業(yè)達(dá)到市級(jí)標(biāo)桿的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)的政策支持。鼓勵(lì)其他企業(yè)觀摩達(dá)標(biāo)企業(yè)好的做法，支持達(dá)標(biāo)企業(yè)幫扶帶動(dòng)其他企業(yè)共同提高。
3.完善退出機(jī)制，倒逼達(dá)標(biāo)企業(yè)有效運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系。將日常監(jiān)管、執(zhí)法、行政許可、評(píng)價(jià)等政府部門介入的業(yè)務(wù)活動(dòng)與企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行結(jié)合起來。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)和在上述活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)，及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，驗(yàn)證其安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行有效性，不達(dá)標(biāo)者吊銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書。
十四、評(píng)審人員的能力改進(jìn)、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)改進(jìn)等建議
1.評(píng)審人員能力改進(jìn)建議
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員能力認(rèn)定方面存在缺陷。部分評(píng)審機(jī)構(gòu)忽視后期培養(yǎng)，僅憑一張安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員培訓(xùn)合格證書來判定評(píng)審能力，導(dǎo)致同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同評(píng)審人員對(duì)同一問題把控尺度不同，不同機(jī)構(gòu)之間的評(píng)審要求更是千差萬別。
在此方面，建議可以考慮參考ISO管理體系的審核員培養(yǎng)機(jī)制，在培訓(xùn)和考試之外，增加評(píng)審人員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審能力驗(yàn)證環(huán)節(jié)，通過能力驗(yàn)證的評(píng)審人員才可以獨(dú)立審核。
2.評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)控制改進(jìn)建議
建議建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的規(guī)定，包括評(píng)審組長(zhǎng)能力認(rèn)定要求、專業(yè)評(píng)審人員的數(shù)量要求、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的時(shí)間控制要求等，確保評(píng)審組有能力、有時(shí)間進(jìn)行深入充分評(píng)審，避免評(píng)審過程走馬觀花，掛一漏萬。關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)間的控制，建議與企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、人數(shù)、生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度、安全風(fēng)險(xiǎn)水平等關(guān)聯(lián)起來，保證評(píng)審時(shí)間充分。
3.評(píng)審文件規(guī)范化改進(jìn)建議
建議建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的指南性文件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審過程及產(chǎn)生的文件，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并增加評(píng)審單位內(nèi)部技術(shù)委員會(huì)對(duì)評(píng)審文件審核環(huán)節(jié)，確保評(píng)審人員能在評(píng)審報(bào)告、記錄和不符合項(xiàng)描述等方面盡可能規(guī)范，并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免因評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員能力差異，導(dǎo)致評(píng)審過程失控。
十五、持續(xù)改善安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，發(fā)揮更大作用
1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審和咨詢管理。
2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)要與現(xiàn)有體系、日常工作相融合。
3.推動(dòng)雙重預(yù)防體系與安全標(biāo)準(zhǔn)化要素融合。
文章來源于：山東省安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)
