魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào) 山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知
山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知
魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門：
為深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)（以下簡稱“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)），推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和安全監(jiān)管信息化體系建設(shè)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字﹝2016﹞36號(hào)），現(xiàn)就推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作通知如下：
一、總體要求
以有效遏制各類較大及以上事故為目標(biāo)，深化“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，按照關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、源頭治理、精準(zhǔn)管理、科學(xué)預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)的要求，督促和引導(dǎo)企業(yè)將“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)從隱患自查自改自報(bào)盡快轉(zhuǎn)入安全風(fēng)險(xiǎn)管控階段，發(fā)動(dòng)企業(yè)全面分析、預(yù)想、排查、研判、管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)解決“想不到”、“管不到”、“治不到”的問題，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，從根本上防范各類較大及以上事故發(fā)生。
二、落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任
（一）第一階段（今年9月底前），全面排查管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
1．動(dòng)員部署。各市、縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門，督促企業(yè)動(dòng)員全體員工，充分認(rèn)識(shí)開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查、采取防范措施、控制和降低危險(xiǎn)、防止事故發(fā)生的重大意義，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控立足于企業(yè)內(nèi)的每一個(gè)崗位、每一名員工，發(fā)動(dòng)全體員工深入開展查找身邊（崗位、設(shè)備）安全風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)管控人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人受益的氛圍。
2.排查分級(jí)。督促和指導(dǎo)企業(yè)全方位、全過程地排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)省有關(guān)部門制定的安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定指導(dǎo)手冊(cè)，對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照危險(xiǎn)程度分為1、2、3、4級(jí)（1級(jí)最危險(xiǎn)，依次降低）。
3.嚴(yán)格管控。企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司、車間、班組、崗位），落實(shí)具體的管控責(zé)任單位、管控責(zé)任人和具體管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等。
4.公告警示。公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每一名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。企業(yè)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。同時(shí)，將1、2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。
5.治理隱患。企業(yè)要針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，對(duì)各類隱患和違規(guī)違章行為實(shí)行精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)治理，對(duì)一時(shí)不能消除的隱患，要落實(shí)整改措施和應(yīng)急方案，嚴(yán)防盯守，限期消除，形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的隱患排查治理體系。
6.應(yīng)急管理。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。重大風(fēng)險(xiǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。要開展經(jīng)常性的全員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。
7.“一企一冊(cè)”。企業(yè)要將所有安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案（或電子檔案），詳細(xì)記錄企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱和位置、誘發(fā)事故類型、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、存在隱患情況和管控措施、管控責(zé)任部門和責(zé)任人及手機(jī)號(hào)碼、屬地監(jiān)管政府及相關(guān)部門情況，形成“一企一冊(cè)”（式樣附后）。安全風(fēng)險(xiǎn)因素變化后，要及時(shí)評(píng)估，不斷補(bǔ)充完善“一企一冊(cè)”，形成動(dòng)態(tài)化的“一企一冊(cè)”管理制度。
8.備案管理。“一企一冊(cè)”經(jīng)企業(yè)法人代表簽字和企業(yè)蓋章后，于今年9月底前報(bào)送屬地相關(guān)監(jiān)管部門（安監(jiān)、煤炭、煤監(jiān)、住建、交通、國防科工、質(zhì)監(jiān)、公安消防和交警、能源監(jiān)管、海洋漁業(yè)、國土、民政、水利、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)、商務(wù)、文化、衛(wèi)計(jì)、林業(yè)、民航、鐵路、糧食、旅游、體育、地礦、供銷、煙草等）備案。相關(guān)監(jiān)管部門有信息化平臺(tái)的可接收企業(yè)“一企一冊(cè)”電子檔案，并與企業(yè)互聯(lián)互通，隨時(shí)在線監(jiān)控檢查企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患治理情況。
（二）第二階段（從今年10月開始），對(duì)照安全風(fēng)險(xiǎn)管控地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
總結(jié)、培育、提煉安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法并上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省有關(guān)部門審定發(fā)布后，要督促和引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，進(jìn)一步改進(jìn)、完善和提高企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，全面提升各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
通過對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)，督促和引導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)齊短板，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求又整改無望的企業(yè)，要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由地方政府督促企業(yè)退出市場，降低區(qū)域性重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、落實(shí)屬地重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任
（一）摸清重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)底數(shù)，解決“想不到”問題。各級(jí)各有關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念、紅線意識(shí)和底線思維，全面掌握本地區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況。屬地監(jiān)管部門要將企業(yè)備案的“一企一冊(cè)”中的1、2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行管控，并匯總到當(dāng)?shù)卣按罂靽?yán)”集中行動(dòng)辦公室，由市、縣（市、區(qū)）集中行動(dòng)辦公室編制本地區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一市一冊(cè)”、“一縣一冊(cè)”，報(bào)送到各級(jí)黨委、政府及安委會(huì)各位主任、副主任及成員，使各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)同志都做到心中有數(shù)，定期組織有關(guān)部門對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。9月底前，各市集中行動(dòng)辦公室要將重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一市一冊(cè)”報(bào)送到省集中行動(dòng)辦公室備案。
（二）落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任，解決“管不到”問題。各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照“分級(jí)、屬地”原則，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保每一處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有部門監(jiān)管、有專人監(jiān)控、有信息系統(tǒng)在線監(jiān)測、有專家評(píng)估、有防范保障措施、有應(yīng)急處置對(duì)策。對(duì)涉及區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，要定期組織專家進(jìn)行研判，制定嚴(yán)密的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，確保萬無一失。
（三）深化“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，解決“治不到”問題。各級(jí)政府要充分發(fā)揮“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)辦公室的平臺(tái)作用，以“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)為總抓手，在風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、管控過程中，持續(xù)保持對(duì)隱患整治和打非治違的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格做到“六個(gè)必須”：凡是生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)必須查，凡是檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患的企業(yè)必須立案，凡是立案的企業(yè)必須頂格處罰，凡是處罰的企業(yè)必須公開曝光，凡是整改后仍存在重大隱患的必須停產(chǎn)整頓，凡是經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的必須關(guān)閉取締。要通過強(qiáng)化執(zhí)法，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，做到不敢違法、不能違法、不想違法。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要持續(xù)深化“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，督促和引導(dǎo)企業(yè)在深入開展隱患整治的基礎(chǔ)上，做好各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。省“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)辦公室要加強(qiáng)對(duì)各市企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)展情況的調(diào)度、檢查和督導(dǎo)，從5月份開始，每月通報(bào)一次安全風(fēng)險(xiǎn)“一企一冊(cè)”、“一縣一冊(cè)”，“一市一冊(cè)”進(jìn)度情況。對(duì)工作落后、行動(dòng)遲緩的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)、宣傳推廣各地在深化“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)、推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（二）省有關(guān)部門做好指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。5月底前，省有關(guān)部門要制定下發(fā)貫徹實(shí)施魯政辦字﹝2016﹞36號(hào)文件、推進(jìn)做好本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施方案，向企業(yè)發(fā)布具體的操作性強(qiáng)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)評(píng)定工作指導(dǎo)手冊(cè)，為企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定提供依據(jù)。同時(shí)，省有關(guān)部門要抓緊舉辦本系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為市、縣培訓(xùn)一批師資力量和業(yè)務(wù)骨干，再由市、縣培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)人員，指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
（三）充分發(fā)揮專家和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。要發(fā)動(dòng)相關(guān)專家、科研院校和安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理體系建設(shè)中，鼓勵(lì)中小企業(yè)購買有關(guān)專家、科研院校和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全服務(wù)，幫助企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和等級(jí)評(píng)定、安全培訓(xùn)、制定應(yīng)急預(yù)案等工作。
（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大資金投入，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)步伐，開發(fā)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，盡早投入使用并發(fā)揮作用，用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大事故隱患在線監(jiān)測監(jiān)控，切實(shí)提高安全監(jiān)管效能。
山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)
2016年4月14日
